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  • 时间:2019年11月15日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。当前,共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。我省处于“一带一路”交汇点,全省上下认真贯彻习近平总书记指示精神和中央决策部署,按照省委、省政府高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见和“五大计划”专项行动方案等要求,积极参与和主动融入“一带一路”建设大局,取得了积极进展和明显成效,获得了国家层面和社会各界的充分肯定。其中,着力推进“一带一路”国际产能合作,支持和服务有意愿有实力的建筑业企业“走出去”投资合作。目前,我省建筑业综合实力和竞争力持续提升,“走出去”发展步伐明显加快,“江苏建造”品牌享誉海内外。为进一步促进建设领域企业“走出去”,经省政府同意,定于11月19日在印度尼西亚雅加达举办江苏建设领域印尼推介会。今天我们召开新闻发布会,向大家介绍我省建筑业发展和“走出去”情况。

    出席今天新闻发布会的有:省住房城乡建设厅党组书记、副厅长顾小平,赵庆红副厅长,省外办黄锡强一级巡视员,省商务厅姜昕副厅长。省有关部门相关处室负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟,受省政府赵建军副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省住房城乡建设厅党组书记、副厅长顾小平发布新闻。

    顾小平(省住房城乡建设厅党组书记、副厅长):各位新闻界的朋友,大家上午好!欢迎参加“一带一路”江苏建筑业走出去新闻发布会。在此,我谨代表省住房城乡建设厅向长期以来关心和支持我省建筑业发展的朋友们表示衷心的感谢!近年来,江苏省委、省政府积极贯彻落实国家“一带一路”倡议,2016年省政府办公厅专门印发《关于加快推进全省建筑企业“走出去”发展的实施意见》,大力推动建筑业和相关产业走出去。目前,江苏建筑企业承接境外工程范围已经覆盖全球120多个国家和地区。11月19日,我省将在雅加达召开江苏建设领域印尼推介会。下面,我向各位新闻界的朋友介绍一下我省建筑业改革发展和“走出去”开拓的有关情况。

    一、全省建筑业改革发展情况

    建筑业是我省的支柱产业、优势产业和富民产业。全省建筑业总产值已连续12年位居全国首位,建筑业增加值占全省GDP的比重长期保持在5-6%区间,在促进区域经济发展、推动新型城镇化和农村剩余劳动力就业等方面发挥了重要作用。去年以来,省委、省政府主要领导也多次要求,把“江苏建造”与“江苏制造”“江苏创造”等一齐打造成为推动我省经济社会高质量发展的靓丽名片,充分体现了省委、省政府对我省建筑业发展的高度重视和殷切期盼。当前,全省建筑业正按照高质量发展走在前列的定位,深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《365bet体育在线:深化建筑业改革发展的意见》,不断推动建筑业从传统行业向现代产业转型,从总量最大向实力最强迈进。从今年前三季度数据来看,全省建筑业继续保持健康发展势头。一是建筑产业规模稳中有进。1―9月,全省实现建筑业总产值2.44万亿元,同比增长9%。其中,房屋建筑工程完成产值15614.86亿元,占建筑业总产值的63.9%;土木工程(含隧道、桥梁、铁路、轨道交通等专业)完成产值 3480.74亿元,同比增长2%。二是企业综合实力不断增强。全省建筑业企业达到3.4万多家,特级资质企业80家,特级资质82项。产业集中度进一步提高,特级企业完成产值7583.76亿元,同比增长17%;一级资质企业完成产值16904.73亿元,同比增长11%。建筑业企业营业额达到25908.15亿元,同比增长9%;实现工程结算收入21106.76亿元,同比增长18%,实现利润总额823.21亿元,同比增长4%,企业经营业绩平稳向好。三是转型发展取得积极成效。全省装配式建筑在建面积达到2096.44万平方米,较去年同期翻了一番;科技创新和新技术应用能力不断提升,BIM技术应用范围更加广泛,应用BIM技术项目达到1571个,同比增长15%,应用面积3989.09万平方米,同比增长41%。装配式建筑产值359.81亿元,同比增长17%。四是建筑业改革向纵深推进。持续推进建设工程招投标、资质资格管理、政府投资工程集中建设、工程总承包、全过程工程咨询、工程质量保险等改革试点,取得了显著成效。12家企业成功以联合体形式中标轨道交通建设总承包任务。在全国率先全面实现施工许可证、从业人员资格证电子化。五是工程质量安全体系不断健全。积极开展工程质量执法检查,探索构建市场化、标准化、信息化、智慧化的工程质量体系,提升工程质量品质。持续推进智慧工地建设和建筑施工安全标准化,拉网式开展建筑施工安全生产明查暗访,坚决遏制事故易发多发势头。

    二、我省建筑业走出去开拓情况

    我省建筑业外向型特征明显,“走出去”发展由来已久。早在上世纪五六十年代,江苏建筑业企业就远赴省外,有组织地参与北京、天津、四川等地国家重点工程建设。改革开放以后,我省确定了“立足本省、服务全国、走向世界”的建筑业发展战略方针,江苏建筑业企业从支援边疆到出征特区,从布局华夏到扬帆海外,随着竞争力的不断提升,建筑市场也得以不断拓展,省外建筑市场产值占全省规模总量的比例长期保持在40%以上。党的十八大以来,我省大力实施“走出去”发展战略,通过政策扶持和龙头企业的示范引领,引导江苏建筑业企业积极参与共建“一带一路”倡议,加快推动我省建筑业企业“走出去”向更深层次、更高水平、更宽领域发展。一是市场规模稳步增长。2018年,我省企业对外承包工程新签合同额65.9亿美元,完成营业额83.2亿美元。2019年1—9月,我省企业对外承包工程新签合同额48.9亿美元,完成营业额59.4亿美元,保持较好的发展态势。省建集团、中江国际、南通三建、南通建工、龙信建设、中南建筑等6家企业入围2019年度ENR“国际承包商250强”。苏交科、中设设计2家企业入围2019年度ENR“国际工程设计公司225强”。省住房城乡建设厅先后公布了4批建筑业“走出去”发展扶持资质企业名单,助力企业参与国际工程承包。二是业务范围不断延伸。“十三五”以来,我省建筑业企业对外工程承包形式已从过去劳务分包、专业分包逐步向独立承揽工程、工程总承包和投资建设一体化转变,由单一的房屋建筑向基础设施、工业项目等领域拓展。苏州中材建设有限公司已成为全球最大的水泥工程系统集成服务商。河海科技工程集团深耕印度尼西亚多年,承揽大量的围海造地项目。今年7月,江苏省交通工程集团有限公司签约2.4亿美元孟加拉国高速公路工程。三是优势企业国际竞争力得到提升。中江国际在海外设立了31家办事处,连续25年入选ENR“国际承包商250强”。南通二建、龙信建设、顺通建设等3家企业中标以色列全球承包商招标计划,每家企业可向以色列派遣1000名从事房屋建造的建筑工人。正太集团承建的博茨瓦纳450床位教学医院,获得我省第一个境外工程鲁班奖。

    三、江苏建筑业东南亚地区推介情况

    近年来,江苏建筑业企业抢抓“一带一路”建设机遇,进一步聚焦重点领域和重点地区建筑市场,承接工程的范围从42个沿线国家拓展到现在的50个,其中我省对外承包工程完成营业额排在前5位的国家,大都分布在东南亚地区。东南亚经济每年保持7%的增长率,是全球发展较为迅速的地区之一。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的研究报告指出,东盟地区强劲的基础设施建设支出将继续拉动经济增长。亚洲开发银行的研究报告显示,2016-2030年间,东南亚地区每年需要向基础设施建设领域投资约2100亿美元,相当于GDP的5.7%,目前该地区相关投资远低于这一水平。当前东南亚国家在基础设施和制造业等领域投资建设的需求巨大,区域互联互通规划与共建“一带一路”倡议高度吻合。江苏是国内最早进入东南亚建筑市场的省份之一,应当抢抓发展机遇,进一步扩大市场份额。印尼作为东盟最大的经济体,也是东南亚最大的建筑市场,在公路、桥梁、港口等基建领域发展潜力巨大,与我省在资源开发、贸易往来、基础设施建设等方面互补性强。为此,我省将在印尼首都雅加达举办面向东南亚地区的江苏建设领域推介会。办好这次推介活动,对推动江苏与东南亚地区合作交流、加快全省建筑业“走出去”步伐,带动省内大型成套设备、绿色建材、国际物流等相关产业发展具有重要意义。目前,推介会各项筹备工作正在有序进行。一是精心组织筹备工作。此次推介会规格高、规模大,我们高度重视前期筹备工作,专门安排先遣工作组与印尼各方进行密切沟通与协商,得到了我国驻印尼使馆、印尼内阁相关部门、印尼驻上海总领馆以及地方省级政府,印尼工商企业界和当地华人华侨的大力支持。省住房城乡建设厅和省商务厅、省外办多次召开专题会议,认真制定推介会工作方案,有序推进各项筹备工作。目前已有江苏和印尼双方近120家企业300余人确认参加推介活动。二是助力实现合作共赢。此次推介活动将积极推动我省建筑业企业逐步改变房建为主的单一业务结构,向高附加值的基础设施领域发展。中材国际、苏州本尚、河海科技、南通二建、徐工集团等多家企业将与印尼合作伙伴签署一系列合作协议,内容涵盖基础设施、公共建筑以及工程机械等领域。此外,还有一批城市规划、工程咨询、投资开发的企业将随团出访,加强与印尼在智慧城市、海绵城市、绿色建筑、装配式建筑等方面合作,推动“走出去”向全产业链上下游延伸。三是努力放大推介会溢出效应。推介会期间,将组织中印尼双方企业家进行双边或多边洽谈交流,举办图片展览等专场活动,进一步深化务实合作。我们期待江苏建筑业企业以此次推介会为契机,立足印尼建筑市场,辐射东南亚地区,围绕重点领域、区域和工程项目,发挥在城乡规划、园区开发、工程建设等方面比较优势,形成智力、技术、资金、设备和劳动力联动输出,树立“江苏建造”品牌,提升国际竞争力。

    各位新闻界的朋友,今天距推介会召开还有4天时间,我们将以更加饱满的热情、更加务实的举措,全力以赴做好各项筹备工作,推动江苏和印尼建设领域合作取得新突破、迈上新台阶。下一阶段,我们将持续以习近平总书记关于“一带一路”倡议的系列重要论述为指导,认真贯彻省委、365bet体育在线:高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见精神,深入实施“走出去”发展战略,积极探索建立国际工程项目承包合作联盟,加强我省建筑业国际工程项目信息服务平台建设,开展国际市场推介活动,努力开创建设领域“一带一路”交汇点建设新局面。衷心希望记者朋友们继续关注、积极宣传报道江苏建筑业“走出去”发展情况。谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢顾小平书记!下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。

    现代快报记者:我想请问一下省住建厅的领导,我们江苏建筑领域企业在这次推介会活动中重点可以关注什么领域的合作?有哪些合作空间?谢谢。

    赵庆红(省住房城乡建设厅副厅长):谢谢这位记者的提问,也谢谢你对江苏建筑业“走出去”的关注关心。正如你刚才所说,印尼是东南亚地区近年来经济快速发展的经济体之一,同时也是亚洲地区发展中大国之一。印尼有“千岛之国”之称,在基础设施领域发展空间巨大,不仅在城市规划建筑、智慧交通运营、市政公用设施、房屋居住改善等城市建设方面有较大需求,同时在港口、码头、机场、轨道交通等基础设施建设领域,也有很大的需求空间。我省企业在合作领域上,可以重点关注我刚才讲的几个方面,在合作的形式上,可以通过投资或者合资的方式来带动相关产业进入印尼乃至东南亚市场。通过推动投资、建设、运营等全产业链条合作,深化互利合作发展。谢谢。

    中国新闻社记者:请问一下省商务厅的领导,为了推动“江苏建造”品牌“走出去”,商务厅采取了什么措施?

    姜昕(省商务厅副厅长):首先感谢大家对商务工作的关心。江苏是对外开放大省,也是对外劳务合作大省,当然也是对外工程承包的重要力量。长期以来,江苏对外工程承包无论是合同额还是执行额,都始终走在全国前列。商务厅作为推动对外劳务合作的重要职能部门,这些年来,我们和相关部门一起共同做了一些工作,有这样几个方面:一是2017年联合省住建厅发布《关于推动江苏省对外承包工程企业开展境外建设项目“建营一体化”工作指导意见》,指导我省对外承包工程企业延长产业链、提升价值链、提高国际竞争力,有效防控境外工程项目运行风险,促进我国技术、标准和装备走出去;二是建立全国首个“出国外派人员人身意外伤害统保平台”,由财政出资80%,为每位外派人员提供一份人身意外伤害险,切实保护广大外派人员人身权益;三是建立“江苏企业走出去统保平台”,由财政出资鼓励企业投保海外政治险,帮助企业提高风险防范能力;四是联合教育厅推出全国首创的“走出去人才地图”工程,进一步方便走出去企业聘用优秀留学生人才,已有近1200家走出去企业和7600余名外国留学生信息录入人才地图数据库;五是鼓励建筑企业优势互补,抱团出海,依托我省电力产业链配套齐全的优势,牵头成立由30多家电力企业及10多家金融机构组成的“江苏省电力企业走出去联盟”,联合参与大型国际工程项目竞争;第六,帮助企业对接国家平台,包括对接大型央企、大型中央金融机构,帮助他们解决项目、融资问题,包括利用我们在境外的经贸网络,解决他们在境外遇到的一些突发事件。总之,希望通过我们的努力和与其他部门的通力合作,江苏的对外工程承包这项事业,能够不断的行稳致远。

    新华社记者:我想问一下,江苏企业今年对外承包工程营业额与去年全年相比能否实现新增长,“十三五”期间我们对外承包工程比“十二五”有没有预测对比?有没有动态反映?

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):请赵厅长回答一下,如果目前没有数据,会后还可以提供。

    赵庆红(省住房城乡建设厅副厅长):谢谢这位记者朋友对我们数据的关注。江苏2018年对外承包新签合同65.9亿元,完成营业额83.2亿元。今年前三季度,新签承包合同和完成营业额分别为48.9亿美元和59.4亿美元,按照工程建设四季度周期结算量大的规律来看,今年境外营业额同比增长的趋势稳定。与“十二五”对比,这几年江苏对外“走出去”步伐一直比较平稳,从“十二五”到“十三五”,建筑业对外承包工程新签的合同额、完成的营业额,均在持续增加和发展。“十二五”期间,全省建筑业境外完成的营业额累计为362.3亿美元;“十三五”以来,截至今年9月底,全省境外完成的营业额累计已经达到329.1亿美元,从预测来看,境外营业额稳增长的态势没有改变。我们想通过一系列的推介活动,像三年前举办的俄罗斯的推介会和这次的印尼推介会,进一步加快推进江苏建筑业企业“走出去”的步伐,通过这样的“走出去”,联动推动江苏建设领域资本、治理、技术、标准、资金,也包括劳动力的联动输出,进一步擦亮“江苏建造”在海外的品牌知名度,深度参与“一带一路”建设。谢谢!

    江苏法制报记者:此次推介会作为江苏与东南亚地区建筑业合作共赢的具体举措,请问省外办领导,推介会选择印尼是出于什么考虑?谢谢!

    黄锡强(省外办一级巡视员):印度尼西亚是与我国地缘相近、人文相亲的友好邻邦,既是东盟重要成员国,也是“一带一路”沿线重要国家。自2013年,中印尼建立全面战略合作伙伴关系以来,“21世纪海上丝绸之路”倡议积极对接印尼“全球海洋支点”构想,双边关系取得跨越式发展,经贸合作硕果累累,在“一带一路”倡议框架下,中印尼两国在建筑领域合作也实现快速发展,中国已成为印度尼西亚重要外国建筑商之一,并向着更广更深的方向发展。

    此次江苏在印尼举办江苏建设领域推介会,就是认真落实习近平总书记关于“一带一路”与“携手建设中国-东盟命运共同体”倡议,通过推介会形式,加强江苏建筑业企业与印尼政府、企业间联系,增进江苏建筑业企业对印尼相关政策的理解,推动中国建筑业企业顺利发展。深化江苏与印尼在基础设施、产能合作、投资贸易和友城交往等领域务实合作,与“海丝之路”沿线的“好邻居、好伙伴、好朋友”互利共赢,共谋发展。

    中国建设报记者:刚才顾书记在发布稿中提到全省建筑业总产值已连续12年居全国首位,“江苏建造”品牌也享誉全国。请问省住建厅领导,作为省级主管部门是如何结合“走出去”发展推动建筑业转型升级的?谢谢。

    赵庆红(省住房城乡建设厅副厅长):感谢中国建设报记者朋友对我省建筑业转型发展的关注!党的十八大以来,江苏建筑业深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,擦亮“江苏建造”品牌,积极推动行业转型升级。为加快推动我省建筑业企业“走出去”发展,2016年省政府办公厅专门印发《关于加快推进全省建筑企业“走出去”发展的实施意见》,要求着力推进建筑业结构调整和转型发展,不断提升国际竞争力和市场占有率,为建筑强省建设夯实基础。《意见》核心内容主要有两个方面:一个方面重点是推动我省有比较优势的建筑业企业与金融机构合作,开展境外基础设施投资建设;另一方面是发展壮大我省对外承包工程龙头骨干企业集团,培育一批新的对外承包工程企业开拓境外市场,形成一批工程总承包企业和国际市场竞争力强的外向型建筑业企业。按照省政府要求,近年来,我们重点从五个方面入手,来积极推动企业“走出去”发展:一是持续培育对外承包工程企业,在政策上予以大力支持。二是着力壮大对外承包工程龙头骨干企业,推进骨干企业逐步向大型项目管理公司和工程总承包公司过渡。三是大力推行工程总承包,主动接轨国际工程承包和管理方式,提高我省建筑产业国际化水平。四是支持企业采取多种方式拓展境外市场,比如鼓励建筑业企业利用股份合作、项目合作等方式参与承包境外工程,鼓励对外承包工程龙头企业充分利用自身比较优势,积极对接央企、联合省内中小企业组成联合体或与项目所在国中小企业互动合作,共同投标承包境外大中型工程项目。五是鼓励建筑业企业带动上下游产业“走出去”,支持建筑业企业探索以资源、工程、融资联动方式,开展境外投资合作,充分利用项目所在国要素资源,积极拉伸、延长产业链。结合建筑产业现代化,引导建筑业企业与相关建筑材料供应商、产品制造商合作,共同推进与工程项目相配套的产品加工生产,带动成套设备、技术标准及服务出口。我想通过全行业共同努力,也通过大家的专注支持,江苏建筑业走出去的步伐一定蹄疾步稳。

    微博江苏记者:在“一带一路”倡议的背景下,不少企业积极加大“走出去”步伐,开展互利合作,请问省外办领导,在此过程中,地方外事部门可以为企业提供哪些服务?

    黄锡强(省外办一级巡视员):江苏是建筑业大省。自习近平总书记提出“一带一路”倡议以来,江苏建设领域企业在参与国际竞争紧紧抓住这一重大机遇,充分发挥江苏建筑业实力强、信誉好、技术优、能打硬仗等优势,有力地提升了国际建筑市场竞争力和“江苏建造”品牌的国际形象。近年来,我省建筑业在“走出去”发展过程中起到带头引领作用,与相关国家和地区在投资合作做出大量卓有成效的工作。省外办作为地方外事部门,有着很好的外事渠道和外事资源,如:友城交往、地方政府间互访、人文领域交流、领事保护等等,可以为建设领域企业“走出去”提供力所能及的服务。除了为企业投资营商等牵线搭桥外,还要为我省境外企业和人员提供安全保护相关信息,提高他们自身安全保护能力,做到“高高兴兴走出去,平平安安回家来”。这是我们的主要工作,谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢黄主任。如果大家还有其他疑问,会后还可以进行单独采访,各位发布人可以继续给大家答疑。由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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  • 时间:2019年11月12日
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    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。大家知道,融资担保是普惠金融体系的重要组成部分,对于发展普惠金融,促进资金融通,特别是解决小微企业和“三农”融资难、融资贵问题具有重要作用。为促进全省融资担保行业健康可持续发展,今年10月,省政府办公厅印发了《关于充分发挥融资担保体系作用 大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》。经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,解读这一文件精神,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省地方金融监管局局长查斌仪先生、副局长邱志强先生,省财政厅二级巡视员徐洪林先生,江苏银保监局二级巡视员朱厚志先生。此外,相关部门业务处室负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻协调处魏赟,受省政府赵建军副秘书长委托,主持本场新闻发布会。

    首先,请省地方金融监管局查斌仪局长解读《若干措施》。

    查斌仪(省地方金融监管局局长):各位新闻界的朋友,大家上午好!首先感谢大家长期以来对江苏金融改革发展工作的大力支持。多年来,中央驻苏和省内各新闻媒体对我省金融行业发展和金融防风险工作及时进行了全方位的宣传报道,为引导金融支持实体经济发挥了重要作用,我谨代表省地方金融监管局对大家的辛勤工作表示衷心感谢!10月初,省政府办公厅印发了《关于充分发挥融资担保体系作用 大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》,这是我省贯彻落实党中央、国务院大力发展普惠金融决策部署的重要举措,也是促进我省融资担保行业聚焦支小支农主业、实现健康可持续发展的具体抓手。下面我就《若干措施》的有关情况,向大家作一简要介绍。

    一、《若干措施》出台的背景及起草情况

    融资担保是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为。融资担保是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节,对于稳增长、调结构、促改革、惠民生具有重要作用。习近平总书记强调:“金融结构不合理是服务实体经济不到位的重要根源。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革”。李克强总理要求“切实缓解小微企业融资难融资贵,推动实体经济降成本”,并多次主持召开国务院常务会议,研究部署深化小微企业金融服务工作。为贯彻习近平总书记讲话精神和李克强总理相关要求,国务院在出台《关于促进融资担保行业加快发展的意见》、颁布《融资担保公司监督管理条例》、设立国家融资担保基金基础上,今年1月,国务院办公厅下发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用 切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》,重点就加强政策性融资担保体系建设、发挥政府性融资担保机构作用提出明确要求。

    省委、省政府高度重视融资担保行业发展,吴政隆省长就贯彻落实国办文件、支持省再担保集团发展专门作出批示,王江副省长两次召开专题会议研究部署相关工作。按照省领导批示要求,省地方金融监管局牵头,会同省财政厅、江苏银保监局,深入开展调查研究,分层次召开若干场政府部门、银行业金融机构、融资担保(再担保)公司、行业协会、企业座谈会,广泛征求各方意见,形成《若干措施》文稿。经省政府领导批准,10月8日,省政府办公厅正式印发《若干措施》。这是我省针对融资担保行业发展出台的系统性政策文件,对完善融资担保体系,引导融资担保机构聚焦支小支农主业,推动融资担保行业加快转型、可持续发展具有重要意义。

    二、《若干措施》的主要内容

    《若干措施》共5个部分17条。

    第一部分(1-2条):总体要求。明确了全省融资担保行业的发展定位,构建以省级再担保机构为龙头、各市县政府性融资担保机构全覆盖、社会资本积极参与的融资担保体系;确定了支小支农的主业导向,引导推动全行业以服务实体经济为宗旨,支持普惠金融发展,促进资金融通,着力缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。

    第二部分(3-6条):完善融资担保体系,重点发展政府性融资担保再担保机构。一是建立健全我省政府性融资担保体系,2021年底前,实现政府性融资担保机构市县全覆盖,并对政府性融资担保机构政策性业务占比和担保费率提出明确要求。二是充分发挥省级再担保机构作用,在自身转型发展基础上,加强与国家融资担保基金对接。三是坚持“两个毫不动摇”原则,推动各类融资担保机构协调发展,并在增资奖励、风险分担、保费补贴等财政支持方面实现普惠,一视同仁。

    第三部分(7-9条):构建可持续政、银、担合作模式,提升担保服务质效。一是设立省级融资担保代偿补偿资金,每年不低于3亿元,并实行动态补偿。推动建立国家担保基金、合作银行、省再担保机构(包括省融资担保代偿补偿基金)、融资担保机构四方风险分担机制。二是完善银、担合作机制,推动融资担保机构分批接入省综合金融服务平台,规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为。

    第四部分(10-14条):从资本金补充、保费补贴、税收优惠、抵押物登记、信用体系建设等方面为融资担保机构创造良好的发展环境。包括完善政府性融资担保机构资本金补充机制;加大对小微企业和“三农”业务的保费补贴力度;支持融资担保机构享受代偿损失核销和准备金企业所得税税前扣除等两项优惠政策;促进反担保物在法定登记部门登记;发挥信用约束、激励作用等内容。

    第五部分(15-17条):建立优化相关配套制度,压实各级监管责任。一是优化绩效考核机制,调整完善政府性融资担保再担保机构绩效评价体系,降低或取消利润考核要求。二是建立银行业金融机构和国有融资担保再担保机构小微企业授信担保尽职免责制度,提高担保代偿损失的监管容忍度。三是压实政府性融资担保再担保机构的出资人职责和属地管理责任。四是各地财政部门会同地方金融监管局对政府性融资担保再担保机构落实国办文件要求情况进行督促检查。五是建立健全风险预警机制,守住风险底线。

    三、《若干措施》的主要特色亮点

    《若干措施》坚持把刚性落实国家要求和体现我省实际相结合,把解决当前面临的突出问题与行业长远发展有机衔接,主要有以下几个特点:

    一是明确区分政府性融资担保机构与国有融资担保机构。为充分兼顾融资担保行业发展的政策性与市场性,促进行业健康可持续发展,《若干措施》将政府性融资担保机构与国有融资担保机构区分开来,要求通过省、市、县(市)新设、指定或重组等方式,至少明确1家政府出资为主、以支小支农等政策性融资担保业务为主业、不以营利为目的的融资担保机构,作为政府性融资担保机构。对其他国有融资担保机构,不作政府性融资担保机构的硬性要求。这样划分,主要是考虑到我省国有融资担保机构占70%以上,若全部落实政府性融资担保机构的业务经营要求,融资担保行业的政策性与市场化双重属性将难以完全兼顾,小微企业和“三农”业务以外的其他企业融资需求也将难以满足,融资担保行业难以实现可持续发展。

    二是进一步明确了政府性融资担保体系建设标准。国办文件要求,各地要在三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖。《若干措施》在此基础上,考虑到我省作为经济强省、小微企业和“三农”融资需求旺盛的实际,进一步提出2021年底前政府性融资担保机构实现市、县(市)全覆盖的要求,并明确各级政府性融资担保机构的最低注册资本,其中设区市政府性融资担保机构注册资本不低于5亿元,有条件的力争达到10亿元;县级政府性融资担保机构注册资本不低于3亿元。

    三是进一步加大了财政扶持力度。融资担保行业具有准公共属性,高风险低收益,缺乏可持续的商业模式。《若干措施》通过保费补贴与风险补偿相结合,为融资担保机构的小微企业和“三农”等政策性业务提供前有补贴、后有补偿的政策扶持,旨在推动融资担保机构积极主动支小扶微助农,自觉降费让利。

    具体政策有:

    1.提高保费补贴标准,将国办文件“单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%”的补贴条件,放宽至“单户担保金额1000万元以下、且担保费率不高于1.5%”;将省财政“按不高于担保业务季均责任余额的5‰给予风险补偿”的原有标准,提高至“按其担保金额给予不超过年化1%的担保费补贴”。

    2.瞄准痛点精准发力,针对融资担保机构最为关注的风险分担机制,一方面设立省级融资担保代偿补偿资金,每年不低于3亿元,并实行动态补偿;另一方面加强与国家融资担保基金对接,推动国家融资担保基金、银行业金融机构、省级政府性再担保机构(含省担保代偿补偿资金)、合作融资担保机构按比例分担风险,其中:国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例原则上均不低于20%,省级政府性再担保机构(含省担保代偿补偿资金)承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例、不高于30%。

    3.补贴突出普惠性质。只针对小微企业和“三农”业务,不区分融资担保机构性质,无论是政府性、国有还是民营担保机构,只要开展小微企业和“三农”业务,且担保费率符合要求,即可享受补贴,充分体现了“两个毫不动摇”的原则,从而引导行业进一步聚焦主业,积极支小支农。

    接下来,我们将会同省有关部门,共同推进《若干措施》的贯彻落实,确保各项政策措施落地落实见效,推动我省融资担保行业坚守初心、聚焦主业,加快转型、健康发展,为小微企业和“三农”融资提供更好服务,为“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。关于《若干措施》的情况就介绍到这里,谢谢大家!

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢查局长。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。

    新华日报记者:我想问一下,这个文件是不是最近几年对融资担保机构进行规范清理之后,出台的首个系统性文件?第二个问题,我们是把融资担保机构分为政府性融资担保机构和国有融资担保机构,分别有不同定位,对于政府性融资担保机构有什么样的发展要求?还有一个问题,我看到了四方风险分担机制,其中包括合作银行,银行不愿意分担风险一直是一个比较大的难题,我们在推动四方风险分担机制里,用什么样的方式调动银行的积极性?

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):前两个问题,请邱志强副局长解答;后面一个问题,请朱厚志巡视员解答。

    邱志强(省地方金融监管局副局长):非常感谢这位记者朋友的提问。您刚才问到的第一个问题,近几年,国家针对融资担保行业做出了一系列部署。国务院层面,2015年,国务院出台了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》,其后,国务院又出台了《融资担保公司监督管理条例》,之后又出台了四个配套制度,明确了监管的总体要求。今年,国务院办公厅根据整个行业发展情况,特别是政府性融资担保机构运营情况,出台《关于有效发挥政府性融资担保基金作用 切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》。几个文件结合起来,总要求主要是减量增质、支小支农、规范发展。根据国家总体部署,结合江苏实际,我们按照省委、省政府要求,制定出台了这个文件,实际上是现阶段对全省融资担保机构体系整体发展的系统性文件。第二个问题,是关于对政府性融资担保机构发展的要求。应该说,我省《若干措施》贯彻了党中央、国务院关于金融工作特别是普惠性金融的一系列部署,并结合我省实际,对江苏融资担保体系特别是政府性融资担保机构发展明确了具体要求。主要有几个方面:第一,在机构发展上,我们要求到2021年底,实现省、市、县全覆盖,市和县可以通过新设、指定、重组等方式,明确至少一家政府性融资担保机构,在省、市、县机构全覆盖基础上,确保市、县的政府性融资担保业务全覆盖。第二,在业务发展上,《若干措施》严格贯彻落实国办文件“四个不得”要求,并在这个基础上逐步实现“两个不低于”目标。“四个不得”,就是要求政府性融资担保机构不得偏离主业擅自扩大业务范围,不得向政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资,这是监管的要求,也是国家的明确禁令。对于政府性融资担保机构,未来的目标是以这“四个不得”达到聚焦支小支农的目的,逐步实现“两个不低于”:即单户1000万元以下的支小支农业务金额占比不低于80%,单户500万元以下业务金额占比不低于50%。第三,在担保费率上,明确引导降费让利,各级政府性融资担保机构要逐步将平均担保费率下降到1%以下,我省《若干措施》明确两个指标:第一,对于单户担保金额500万及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%;第二,对于单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

    朱厚志(江苏银保监局二级巡视员):应该讲,从国务院和省委、省政府相关文件要求,特别是银保监会等七部委《关于银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》出台以来,从我省的情况来看,您刚才说的问题已经有了很大的改变,从几组数据就可以看出来。截止2019年9月末,普惠型小微企业的贷款已经突破了一万亿,比年初增幅达到了26.1%,超过各项贷款增幅13.6个百分点,全省法人银行金融机构普惠性涉农贷款余额3214.7亿元,比年初增长14.5%,超过各项贷款增幅1.22个百分点。另外从整个银担合作的情况来看,截止2019年9月底,全省融资担保余额是2113亿元,其中小微和“三农”业务1349亿元,占比达到63.8%,2019年新增融资担保额1302亿元,其中小微企业和“三农”业务1098亿元,占比达到84.3%。从这一组数据来看,应该讲银担在相关政策指导下,银行是积极拓展这一方面的业务,合作是越来越紧密,从数据就可以看出来。另外针对你提的问题,根据银保监会等七部委发布的指令,下一步将积极引导商业银行强化风险机制,原则上银行等金融机构承担的风险责任比例不低于20%,我们在积极推进这个事,谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢邱志强副局长和朱厚志巡视员。下一个问题。

    江苏广电融媒体新闻中心荔枝新闻记者:我想问一下徐厅长,小微企业融资成本相对较高,为了支持小微企业发展,降低融资成本和财务负担,我省对小微企业融资担保有没有补贴?标准是什么?

    徐洪林(省财政厅二级巡视员):感谢这位记者朋友的关心。一直以来,省财政对小微企业融资难、融资贵问题十分关切,也在推进银政合作方面做了一些探索。按照对小微企业解决融资难、融资贵问题的解决方案,目前省财政对小微企业融资实行担保费补贴的措施,引导各级融资担保机构逐步降低担保费率,切实降低小微企业和“三农”综合融资成本,着力引导担保机构按照保本微利可持续经营原则,对符合条件的融资担保,或者再担保机构开展相关担保业务给予补贴。具体是这样的,对单户担保金额在1000万以下,而且担保费率不高于1.5%的担保业务,省财政按照担保机构的担保金额,给予不高于年化1%的担保费补贴。事实上,一些市县在实践当中,也有相应的补贴措施。我就回答这些。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢徐洪林巡视员。下一个问题。

    新华日报财经客户端记者:我有一个问题请问一下查局长,对于融资担保公司来说,我们最终关心的是《若干措施》具体贯彻落实。我想请问一下省地方金融监管局,下一步将采取哪些具体措施,来推动这个《若干措施》的贯彻落实呢?谢谢。

    查斌仪(省地方金融监管局局长):谢谢这位记者的提问。这个政策有关全省融资担保体系的建设,融资担保体系建设是一项系统性工作。这个工作的落实和推进,需要各级政府和各相关部门的协调联动。下一步,关于政策措施的具体落实,省地方金融监管局将联合省财政厅和江苏银保监局,共同做好以下工作。

    第一是畅通协调机制。加快建立金融监管、财政、银保监部门统筹协调,其他部门包括发改、工信、人民银行、住房城乡建设、自然资源、税务、市场监管等部门各司其职、密切协同的工作机制,形成工作合力。

    第二是强化政策解读和宣传。今天的这个新闻发布会,本身就是一个很好的政策宣传渠道。我想我们下一步,一方面要通过省政府官网、通过图文形式,对政策进行更加通俗的解读;另一方面,要组织各级监管部门,以及融资担保机构,开展多种形式的培训,加强政策解读和舆论引导,目的是让更多从事这方面业务的担保机构,以及小微企业和“三农”主体了解政策、熟悉政策,更好的运用政策、用足政策。

    第三是突出龙头引领作用。前面我在发布中已经讲到,通过省再担保公司贯彻落实若干措施的政策引领,起到行业龙头的带动示范作用。

    第四是继续强化推动这项工作落实落地。发布的时候讲到,到2021年底,全省要实现政府性融资担保机构全覆盖,这就需要我们倒排工作进度,实行跟踪督办,推进融资担保机构实现市县全覆盖,同时要定期对其服务小微、“三农”的业绩进行通报。推动各级各部门履行相关职责。当然,还包括各级政府和相关责任部门落实财政补贴政策,把这项工作真正落到实处。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):谢谢查局长,下一个问题。

    新华社记者:我看到今天这个发布,真的很振奋,里面的信息量非常大。我的问题有两方面,一个是想了解一下咱们省目前融资担保行业的发展现状是怎样的?另外想问一下,咱们省根据国务院相关政策要求出台的这一份文件,其中有没有哪些条目在全国先行先试,在国内是比较领先的?谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):这个问题想请查局长和邱局长回答。主要是两个方面,一个是发展现状,一个是我省文件的特点。

    邱志强(省地方金融监管局副局长):谢谢。关于我省融资担保行业的现状,从机构数量上看,目前,全省共有融资担保再担保机构238家,其中大部分是国有融资担保再担保机构,共172家,占2/3多;其他的是民营机构。这是从机构所有制性质来划分。从资本规模上看,全省融资担保机构平均注册资本2.7亿元,较五年前翻了一番。从业务发展看,今年前三季度全省新增融资担保额1302亿元,其中小微、“三农”新增业务1098亿元,已经完成省政府确定的全年新增1000亿元目标任务。从融资担保机构发挥的作用来看,国办文件印发正当其时,能够引导这个行业的发展。融资担保行业在2010年以后经历了一个高速增长期,当时市场准入门槛较低,目前行业已经经过了一轮洗牌,进入新的发展阶段,一个减量增质的阶段。国家及时出台了一个条例四个配套制度和国办文件,目的就是让这个行业聚焦主业、回归本源,支持和服务实体经济发展。我刚才解答问题的时候讲到,对政府性融资担保机构提出“四个不得”,有非常强的针对性。我想,从融资担保行业目前现状来看,也需要进一步规范。从我省情况来看,一是业务结构,比如我们已有的担保机构,特别是国有担保机构,有些在市场化业务和政策性业务间的均衡性有待提高;二是担保费率,特别是“三农”主体和小微企业,他们的获得感也有待增强。我们这个文件,是针对这些问题提出解决的办法,也是落实国家要求。

    查斌仪(省地方金融监管局局长):第二个问题我来回答一下。关于江苏《若干措施》与全国比,或者跟其他省份比有哪些更加突出的特点。我想,主要体现在四个方面:第一,我们政府性融资担保机构的覆盖范围比国家定的更宽。建立政府性融资担保机构,是国办文件提出的要求,国家提出三年内政府性融资担保机构业务实现市级全覆盖,我们提出不仅业务要实现市、县全覆盖,而且机构也要实现市、县全覆盖。第二,我们对政府性融资担保机构资本金的要求提的比较具体也比较高,比如,市级不低于5亿元争取到10亿元,县级达到3亿元。第三,财政补贴力度比较大。国办文件提出单户担保金额在500万及以下享受财政补贴,我们提出单户担保金额1000万以下就可以享受财政补贴;国家提出担保费率不超过1%的补贴条件,我们放宽至1.5%,补贴将大幅增加。包括徐厅长讲的其他政策,也都是江苏的特点。第四,财政补贴政策的普惠性更强。政府性融资担保机构从事的履行社会责任的“三农”和小微业务享受补贴,但其他国有和民营的融资担保机构只要做了这些业务,符合国家和我省标准,一样享受政府补贴,这既体现了政府补贴的公允性、普惠性,也体现“两个毫不动摇”原则。我大概总结这四个方面的特点,谢谢。

    魏赟(省政府办公厅新闻协调处处长):好,谢谢查斌仪局长、邱志强副局长。由于时间关系,今天的记者提问就到这里。请大家帮助做好《若干措施》的报道和解读,合力推动融资担保行业聚焦本业主道、健康可持续发展。记者朋友们如果还有其他问题,请会后联系省地方金融监管局的联系人。今天的新闻发布会就开到这里,谢谢大家。

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